Qué es un baremo en el empleo público
En el empleo público, el baremo es el instrumento técnico-jurídico mediante el cual se valoran y ponderan méritos objetivos con el fin de ordenar aspirantes, seleccionar personal o reconocer la progresión profesional de los empleados públicos. Su utilización no es discrecional, sino que se encuentra directamente vinculada a los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad que rigen el acceso y la carrera en la administración pública.
El baremo no constituye un fin en sí mismo, sino un mecanismo de aplicación práctica de dichos principios en procedimientos administrativos donde resulta necesario comparar situaciones personales o profesionales de forma objetiva, verificable y revisable.
Fundamento jurídico del baremo en el empleo público
El uso del baremo en la administración pública tiene su base normativa principal en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
El EBEP establece expresamente que el acceso y la gestión del empleo público deben regirse por los principios de igualdad, mérito y capacidad, que constituyen el fundamento jurídico de cualquier sistema de baremación:
Artículo 55.1 EBEP:
El acceso al empleo público debe realizarse conforme a los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, así como a los de publicidad y transparencia. (Publicación BOE)
Asimismo, el EBEP regula los sistemas de selección, indicando que estos deben permitir una valoración objetiva de las personas aspirantes:
Artículo 61 EBEP:
Los procesos selectivos cuidarán especialmente la conexión entre las pruebas a superar y la adecuación al desempeño de las tareas, garantizando la objetividad y la imparcialidad de los órganos de selección. (Publicación BOE)
Finalmente, la carrera profesional y la promoción deben basarse en la evaluación objetiva del desempeño y de los méritos (arts. 16 y 17).
En este marco, el baremo se configura como el instrumento técnico que permite aplicar estos principios, al asignar puntuaciones a méritos previamente definidos en normas o convocatorias públicas.
Para qué sirve un baremo en la administración pública
Desde un punto de vista funcional y jurídico, el baremo cumple varias finalidades esenciales:
Ordenar personas candidatas cuando concurren varias en un mismo procedimiento.
Estandarizar la valoración de méritos, evitando criterios arbitrarios.
Permitir la motivación de las resoluciones administrativas.
Facilitar el control jurídico de los procesos selectivos o de progresión.
Resolver empates mediante reglas previamente establecidas.
En ausencia de baremo, la administración tendría serias dificultades para justificar de forma objetiva la preferencia de unas personas frente a otras en procedimientos competitivos.
Principales ámbitos de aplicación del baremo en el empleo público
El baremo se utiliza en distintos momentos de la relación entre la persona y la administración pública. Cada uno responde a una finalidad diferente y se integra en procedimientos jurídicamente diferenciados.
Baremo en las bolsas de empleo público
En las bolsas de empleo público, el baremo se utiliza para ordenar aspirantes que optan a nombramientos temporales o interinos. Su función es establecer el orden de llamamiento cuando se producen necesidades de personal, garantizando que dichas incorporaciones se realicen conforme a criterios objetivos previamente establecidos.
→ Baremo en las bolsas de empleo público
Baremo en los concursos-oposición
En los procesos selectivos de concurso-oposición, el baremo se aplica en la fase de concurso para valorar méritos que complementan las pruebas selectivas de la fase de oposición. Esta posibilidad está expresamente prevista en el EBEP:
Artículo 61.6 EBEP:
Los sistemas selectivos podrán consistir en la realización sucesiva de pruebas y en la valoración de méritos, de acuerdo con lo que se establezca en la correspondiente convocatoria.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11719#a61
→ Baremo en los concursos-oposición
Baremo en la carrera profesional del empleado público
En la carrera profesional del empleado público, el baremo se utiliza para valorar méritos acumulados por el personal que ya presta servicios en la administración. Su finalidad no es seleccionar nuevos aspirantes, sino reconocer el desarrollo profesional dentro del sistema de carrera establecido.
El EBEP reconoce expresamente este derecho:
Artículo 16.2 EBEP:
La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad. (Publicación BOE)Artículo 17 EBEP:
La carrera horizontal puede vincularse a la evaluación del desempeño y de los méritos. (Publicación BOE)
Qué se entiende por mérito desde el punto de vista administrativo
Desde una perspectiva jurídica, un mérito baremable no es cualquier circunstancia personal, sino únicamente aquella que:
Está expresamente prevista en una norma o convocatoria.
Puede ser objetivamente acreditada.
Guarda relación directa con la finalidad del procedimiento.
Por este motivo, los baremos deben aplicarse de forma estricta, sin introducir criterios no previstos en las bases, tal y como ha reiterado la jurisprudencia contencioso-administrativa.
Baremo y seguridad jurídica
El baremo cumple una función esencial en términos de seguridad jurídica, al permitir que las personas interesadas conozcan de antemano cómo se van a valorar sus méritos y que las decisiones administrativas sean revisables.
Esta exigencia se conecta con el artículo 9.3 de la Constitución Española, que consagra el principio de seguridad jurídica y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. (Publicación BOE)
Importancia del baremo en la gestión del empleo público
El baremo se ha consolidado como una herramienta imprescindible en la gestión moderna del empleo público. Su correcta definición y aplicación refuerzan la objetividad de los procedimientos, reducen la conflictividad jurídica y aumentan la confianza en los procesos de selección y promoción profesional.
Comprender qué es un baremo y cómo se aplica en los distintos ámbitos del empleo público resulta, por tanto, fundamental para interpretar adecuadamente los procedimientos administrativos y las decisiones que de ellos se derivan.